海林市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案
海優環辦發〔2020〕5號
作者:營商局 來源: 更新時間:2020-06-08

 

中省市直各部門、誠信海林建設工作領導小組各成員單位及相關行業部門:

為貫徹落實《黑龍江省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施的通知》(黑政辦規〔2020〕2號)、《牡丹江市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》(牡優環辦發〔2020〕14號)文件精神,推動建立健全事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度,持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,促進全市誠信水平提升和營商環境優化,現制定實施方案如下:

一、創新開展行政審批信用承諾制。加快梳理可開展信用承諾的依申請類行政權力事項和公共服務事項,實行信用承諾制清單管理。在市場主體準入、企業投資建設、建審、消防、環保、食品等生產許可領域率先突破并逐步擴大應用覆蓋面。制定格式規范的信用承諾書,在辦理適用“容缺受理型”、“審批替代型”信用承諾制的行政許可事項時,對申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理。書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約的申請人,視情節實施懲戒。

二、開展市場主體及從業者誠信教育。在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,通過發放宣傳單、知識手冊等方式開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育。引導企業將誠信教育作為入職員工的必修培訓內容,對律師、教師、醫師、會計審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、導游等重點職業人群,有針對性的開展入職誠信教育;各市場主體注冊登記部門要對新開辦市場主體開展誠信教育,引導所有新開辦市場主體簽署誠信經營承諾書。

三、實現“雙公示”工作常態化。建立“雙公示”常態化工作機制,除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外,要將行政許可、行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內通過信用網站向社會全面公開。堅決杜絕不公示、部分公示和不在7天內及時公示的現象發生。下一步,我市將在上級部門的要求下推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查在作出行政決定后7個工作日內依法依規在“信用牡丹江”網站公開。法院相關部門要將在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到“應公開、盡公開”。

四、加大信用分級分類監管推進力度。在稅務、市場監管等部門開展分級分類監管的基礎上,2020年推動更多部門在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施!半p隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。

五、完善失信聯合懲戒對象認定機制。依據在事前、事中監管環節獲取并認定的失信記錄,依法依規認定并公開聯合懲戒對象名單。在金融、養老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、農資化肥等領域,根據監管需要,探索建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。督促失信市場主體在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。

六、推進重點領域失信問題專項治理。持續開展不合理低價游,電信網絡詐騙,非法社會組織,互聯網虛假信息、“造謠傳謠”,交通出行秩序違法失信行為,生態環境保護失信行為,逃稅騙稅和“假發票”問題,拖欠工資問題,無證行醫、非法醫療問題,校外培訓市場亂象,藥品制售違法失信問題,法院判決不執行問題,房地產亂象,電子商務領域嚴重失信問題等14個領域誠信缺失突出問題專項治理工作,在全市打造不敢失信、不能失信、不愿失信的良好環境,形成全社會誠實守信的良好風尚。

七、堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管。對拒不履行司法判決或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及相關責任人,堅決在法律、法規規定的期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

八、依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為計入個人信用記錄。有關部門在履職工作中,發現機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。

九、推動信用核查應用。有關機關和組織在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、評先評優、債券發行、資金扶持等行政管理工作中,應當查詢公共信用信息共享平臺中的信用記錄。對信用記錄良好、信用等級較高的企業或個人,探索實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策;對存在不良信用記錄的企業或社團組織,應結合失信類別和程度,實施失信聯合懲戒制度。

十、落實信用修復機制。認定部門要加強對失信市場主體在“信用中國”網站依據統一標準開展信用修復引導,組織企業法人開展修復培訓,提升失信主體主動修復意識,降低失信主體數量占我市全部市場主體的占比。建立健全問責督查機制,定期對已修復案例實施核查復查,對存在錯修、漏修的要及時更正。

十一、積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。

為了切實強化工作落實,請各中省市直部門、成員單位和相關責任部門加強調查研究,采取務實管用舉措加快構建以信用為基礎的新型監管機制。一要加強組織領導。把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,強化組織領導、細化責任分工、高質量完成考核任務,有力有序有效推動落實。二要推進工作創新。各中省直單位、成員單位和相關責任部門要在認真對照《海林市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的任務分工》(見附件)的基礎上,大膽創新、銷號推進,高質量完成各項工作任務。在探索創新的基礎上,及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法。三要加強材料報送。以上各項工作均納入我局及誠信辦年終目標考核。各成員單位和相關部門在嚴格按照時間節點完成各項工作任務的同時,要于2020年11月5日前將相關工作進展情況報送市誠信辦。材料報送郵箱:[email protected];聯系人:于存歡;電話:13351600975。

 

附件:《海林市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的任務分工》。

 

 

海林市委市政府優化營商環境領導小組辦公室

                      2020年6月5日

附件下載:

5(紅頭):海林市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案(紅頭).doc

主辦單位:中共海林市委員會 海林市人民政府
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